图为《人民日报海外版》2021年12月28日  第06版

佟家栋：

让对外开放“试验田”变成“新高地”

2021年是“十四五”规划和全面建设社会主义现代化国家新征程开局之年。面对国内外风险挑战增多的复杂局面，中国构建新发展格局迈出新步伐，高质量发展取得新成效，实现了“十四五”良好开局。在这一过程中，全国21个自贸试验区和海南自由贸易港发挥了重要作用。

　　上海自贸试验区推出一系列旨在建立自贸试验区“引领区”的措施，总部经济、金融产业实现了较快发展；天津自贸试验区开展了进口租赁飞机跨关区监管、企业设立登记备案限时办结等试点，已成为全球第二大飞机租赁聚集地；四川自贸试验区全方位联动航空、铁路、公路、水运交通网络，持续融入“一带一路”建设；海南自由贸易港政策制度框架初步建立，率先推出了全国第一张跨境服务贸易负面清单……这些探索实践，为加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局贡献了力量。

　　不久前召开的中央经济工作会议强调，要“坚持多边主义，主动对标高标准国际经贸规则，以高水平开放促进深层次改革、推动高质量发展”。这为自贸试验区和海南自由贸易港的发展指明了方向。

　　一方面，自贸试验区和海南自由贸易港要守正创新，通过“海关特殊监管区”的建设，探索贸易和投资便利化的国际化营商环境，通过测试开放过程的各类风险积累抵御冲击的能力和经验进而找出对策，为中国经济更深层次融入经济全球化做好试验。另一方面，自贸试验区和海南自由贸易港要不断尝试、深化内涵，通过高质量开放平台建设，带动国内相关产业结构调整，更紧密地抓住新一轮科技革命和产业革命机遇，跟上大数据、人工智能、数字经济等新兴技术发展步伐。

　　当今世界正经历百年未有之大变局。新冠肺炎疫情冲击、世界经济形势变化，考验着我们对“危”与“机”的认识，客观上也提升了中国全面深化改革、持续扩大开放特别是探索“制度型开放”的紧迫性。比如，2022年1月1日，《区域全面经济合作伙伴关系协定》（RCEP）正式生效，我国一些不相适应的政策措施也要作出相应调整。如何把最大限度排除风险，把互利共赢落到实处？各自贸试验区和海南自由贸易港能否“率先垂范”“先行一步”便是关键。

　　无论国际风云如何变幻，中国都将坚定不移做好自己的事情。在开放领域，就是要持续努力将自贸试验区和自由贸易港打造成开放新高地，进而带动更大范围、更多领域、更深层次的有序开放。在制度层面，要积极推动相关立法进程，探索建立容错激励机制，为自贸试验区和自由贸易港发展构建有力的制度保障，为改革创新的制度集成创造良好环境；在执行层面，要设计好落实路径，不断总结经验，进一步发挥市场在资源配置当中的作用，及时探索服务贸易、数字贸易等领域的新规则、新规范。

　　中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。高质量发展离不开高水平开放，高水平开放也需要高质量发展。展望未来，持之以恒将自贸试验区和海南自由贸易港的一片片“试验田”打造成为对外开放的“新高地”，中国经济必将收获开放发展的硕果。

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《人民日报海外版》